Der er brug for en konkret manual for den uformelle økonomi
Det bliver et gevaldigt løft til hundreder af millioner af arbejdere verden over, når ILO næste år vedtager en anbefaling til, hvordan man flytter job fra den uformelle til den formelle økonomi. Og det bliver samtidig et solidt skub til økonomisk og social udvikling i fattige lande.
Det mener Marie-Louise Knuppert, international sekretær i LO og formand for Ulandssekretariatet. Hun sad med i den arbejdsgruppe, som på ILO’s arbejdskonference i år banede en stor del af vejen for anbefalingen. Og hun er slet ikke i tvivl om, at den bliver stemt igennem næste år:
”Jeg anser det for 100 procent sikkert. Som diskussionerne gik, er jeg sikker på, at der er en vilje hos alle parter til en anbefaling,” siger Marie-Louise Knuppert.
Kæmpe potentiale
En af de største landvindinger i ILO i år var ifølge Marie-Louise Knuppert, at blandt andet regeringerne i udviklingslandene fik forståelse for, at der er et kæmpe udviklingspotentiale i at formalisere den uformelle økonomi:
”Ikke bare for den enkelte arbejder, men for hele landet, fordi øget produktivitet og skatteindtægter kan bruges på velfærd, uddannelse og infrastruktur og løfte landene socialt og økonomisk,” siger hun.
Marie-Louise Knuppert fremhæver også det positive i, at uddannelse er med i den foreløbige rapport.
”Faglig viden er nødvendig for de uformelle arbejdere. Det gælder lige fra at lave et regnskab, blive registreret hos myndighederne, og hvad man gør, når man gerne vil ansætte en medarbejder. Det kræver grundlæggende færdigheder, som ikke alle har. Og det fik vi skabt en forståelse for,” siger hun.
Kædeansvar splitter
Men der er også knaster i drøftelserne. Den største er spørgsmålet om kædeansvar – at en hovedentreprenør eller virksomhed skal have ansvaret for forholdene hos underentreprenører og underleverandører.
Det er et vigtigt punkt for fagbevægelsen, siger Marie-Louise Knuppert. For hele vejen gennem kæden skal arbejdere have samme vilkår og beskyttelse som de fastansatte i hovedvirksomheden.
Men her satte arbejdsgiverne sig så hårdt imod, at kædeansvar i rapporten står i firkantede klammer. Det betyder, at det er sagt, men ikke accepteret af alle parter.
”Det bliver en af diskussionerne næste år. Men det lykkedes at få kædeansvar ind i protokollen om tvangsarbejde i år. Så jeg har store forhåbninger til, at vi også får det med næste år,” siger Marie-Louise Knuppert.
Forståelse tager tid
Diskussionerne i arbejdsgruppen er blevet til en 145 sider lang foreløbig rapport og forslag til konklusioner. Om nogle måneder kommer så en ’brun rapport’ fra ILO, som skal danne grundlag for drøftelserne frem mod næste års arbejdskonference.
Og det er godt, at der er tale om et toårigt forløb, mener Marie-Louise Knuppert. For alene at få skabt en fælles forståelse blandt så mange repræsentanter for arbejdstagere, arbejdsgivere og regeringer tager tid.
”Men vi kom et langt stykke ad vejen i år,” siger hun.
Mange har en diffus opfattelse af, hvad den uformelle økonomi er. Også blandt repræsentanter fra lande, hvor størstedelen af befolkningen arbejder i den uformelle økonomi.
Det blev tydeligt illustreret under ILO-konferencen, da en repræsentant fra Ghanas arbejdsministerium hev fat i en repræsentant fra Ghanas hovedorganisation TUC, Ulandssekretariatets samarbejdspartner. Han ville gerne mødes og høre mere om den uformelle økonomi, som han ikke vidste meget om, selv om den beskæftiger tre fjerdedele af Ghanas arbejdsstyrke.
Står det til Marie-Louise Knuppert, skal ILO-anbefalingerne derfor være simple, praktiske og lige til at gå til:
”Når vi slutter, skal der ligge et værktøj, der er så konkret, at de enkelte lande kan gå hjem og sige: Her er manualen, som vi kan bruge til at skabe forandringer. Det skal være praktisk, næsten som når du samler et møbel,” siger hun.
Og her har Ulandssekretariatet også en rolle at spille, mener Marie-Louise Knuppert. Ti års fokus på den uformelle økonomi har givet stor erfaring med, hvordan man løfter arbejdere i den uformelle økonomi.
”Og konkrete eksempler er netop det, der er brug for i anbefalingen.”